10月24日召開的國務院常務會議討論通過《能源發展“十二五”規劃》。《規劃》提出，“十二五”時期，要加快能源生產和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面提高能源開發轉化和利用效率，合理控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。國務院新聞辦同日發布《中國的能源政策（2012）》白皮書。業內人士認為，這一系列規劃的出臺為未來五至十年中國能源政策的發展指明了道路。
值得注意的是，《規劃》和白皮書同時明確要鼓勵民間資本進入能源領域。《規劃》提出，“十二五”期間，能源領域的一項重點任務之一，就是要推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領域改革，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領域。而白皮書明確，凡是列入國家能源規劃的項目，除法律法規明確禁止的以外，均向民間資本開放。鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發、石油和天然氣管網建設、電力建設，鼓勵民間資本發展煤炭加工轉化和煉油產業，繼續支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產業。