12月1日起，中國(guó)輸往歐盟成員國(guó)、英國(guó)、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等32個(gè)國(guó)家的出口商品，不再享受這些國(guó)家的普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇，中國(guó)海關(guān)也不再對(duì)這些商品簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。這一國(guó)際貿(mào)易中關(guān)稅安排的調(diào)整，引發(fā)了國(guó)內(nèi)輿論的普遍關(guān)注。有些觀點(diǎn)發(fā)出疑問，是這些國(guó)家不再承認(rèn)中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家？還是這些國(guó)家對(duì)中國(guó)采取了貿(mào)易措施？對(duì)中國(guó)出口又會(huì)有什么樣的影響？
消息來自中國(guó)海關(guān)總署10月27日發(fā)布的一則公告，當(dāng)天中國(guó)海關(guān)總署在官網(wǎng)發(fā)布了落款日期為10月25日的“關(guān)于不再對(duì)輸歐盟成員國(guó)、英國(guó)、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等國(guó)家貨物簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書的公告”（以下簡(jiǎn)稱公告）。公告表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)普遍優(yōu)惠制原產(chǎn)地證明書簽證管理辦法》，海關(guān)總署決定，自2021年12月1日起，對(duì)輸往歐盟成員國(guó)、英國(guó)、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等已不再給予中國(guó)普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇國(guó)家的貨物，海關(guān)不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。
這項(xiàng)公告意味著，中國(guó)輸往上述32個(gè)國(guó)家的商品已不再享受這些國(guó)家的普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇。
根據(jù)海關(guān)總署官網(wǎng)所披露的信息，普遍優(yōu)惠制原產(chǎn)地證書是根據(jù)普惠制給惠國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則和有關(guān)要求，由受惠國(guó)的授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的一種優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，是出口產(chǎn)品享受普惠制給惠國(guó)關(guān)稅優(yōu)惠的官方證明文件。中國(guó)海關(guān)是國(guó)內(nèi)普惠制原產(chǎn)地證書的唯一簽證機(jī)構(gòu)。
普惠制關(guān)稅優(yōu)惠是什么？
普惠制，顧名思義就是普遍優(yōu)惠制度，是發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的一種非歧視、非互惠的關(guān)稅制度。因?yàn)樗前l(fā)達(dá)國(guó)家單向給予發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的一項(xiàng)優(yōu)惠，發(fā)達(dá)國(guó)家是可以單方面取消的；最惠國(guó)待遇則是國(guó)與國(guó)之間貿(mào)易條約和協(xié)定的法律待遇條款，是彼此之間相互給予的優(yōu)惠，單方面取消是違約行為。此外，普惠制主要針對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易，而最惠國(guó)待遇包括締約國(guó)雙方在通商、航海、關(guān)稅、法律地位等多方面的優(yōu)惠、特權(quán)或豁免待遇，它比普惠制的適用范圍更加廣泛。
取消對(duì)中國(guó)的普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇并非第一次發(fā)生。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署官網(wǎng)信息，此前日本大使館、歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通報(bào)取消給予中國(guó)普惠制待遇后，海關(guān)已分別自2019年4月1日和2021年10月12日不再對(duì)日本和對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。
不過，目前全球仍有挪威、新西蘭、澳大利亞3國(guó)給予中國(guó)出口商品普惠制待遇。
取消普惠制關(guān)稅優(yōu)惠有什么影響？
那么取消普惠制關(guān)稅優(yōu)惠對(duì)中國(guó)出口的影響是什么？中國(guó)WTO研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)12月1日接受記者采訪時(shí)表示，歐美國(guó)家的正常關(guān)稅維持在2-3%之間，即便是取消普惠制，恢復(fù)到這些國(guó)家的正常關(guān)稅水平，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的影響也不大。一個(gè)最具說服力的例子就是，美國(guó)對(duì)中國(guó)商品大規(guī)模加征高額關(guān)稅之后，中美之間的貿(mào)易額不但沒有受到影響，反而出現(xiàn)了大幅的增加。
此前，有外貿(mào)專業(yè)人士對(duì)媒體表示，32國(guó)取消給予我國(guó)普惠制待遇，暫時(shí)會(huì)讓一些出口企業(yè)失去關(guān)稅優(yōu)惠，帶來一定的壓力。但總體來說這種影響是有限的：由于中國(guó)制造產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力越來越強(qiáng)，單純的關(guān)稅政策已經(jīng)很難影響到中國(guó)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的全局，因此并不會(huì)影響我國(guó)出口企業(yè)未來長(zhǎng)期對(duì)更大市場(chǎng)機(jī)會(huì)的爭(zhēng)取。
中國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)呢？中國(guó)海關(guān)總署建議，對(duì)于輸往不再給予中國(guó)普惠待遇的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貨物，企業(yè)可以申請(qǐng)非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，來適用最惠國(guó)稅率。最惠國(guó)待遇是世界貿(mào)易組織（WTO）基本原則之一，它要求WTO成員國(guó)之間互相給予同等的關(guān)稅待遇，又稱“無歧視待遇”。中國(guó)入世后，自動(dòng)獲得WTO最惠國(guó)待遇，貨物出口到其他成員國(guó)時(shí)適用最惠國(guó)稅率。
此外，企業(yè)也可以根據(jù)情況選擇最有利的關(guān)稅安排，申領(lǐng)相應(yīng)的原產(chǎn)地證書或做出原產(chǎn)地聲明。怎樣選擇最優(yōu)惠的原產(chǎn)地證書？中國(guó)海關(guān)總署表示，相關(guān)國(guó)家如果已與中國(guó)簽署并實(shí)施自由貿(mào)易協(xié)定，如瑞士、列支敦士登、澳大利亞、新西蘭等，企業(yè)可以申領(lǐng)相應(yīng)的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書來適用協(xié)定稅率。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)評(píng)：取消“普惠制”對(duì)我國(guó)出口影響有限
11月12日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表一篇題為《取消“普惠制”對(duì)我國(guó)出口影響有限》的文章稱，普惠制與最惠國(guó)待遇之間有著本質(zhì)上的區(qū)別。有關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)取消普惠制待遇，說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了歷史性崛起，但是從某些具體指標(biāo)看，中國(guó)仍是目前世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。出口企業(yè)應(yīng)借勢(shì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，向創(chuàng)新和效率要發(fā)展，從根本上增強(qiáng)自身參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。
文章指出，當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然獲得了歷史性崛起，但在全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)的耀眼標(biāo)簽下，我們?nèi)皂毲逍训卣J(rèn)識(shí)到，中國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。從人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、發(fā)展的平衡性和充分性等具體指標(biāo)看，中國(guó)仍是目前世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。
文章認(rèn)為，普惠制待遇取消會(huì)對(duì)一些企業(yè)出口帶來不利影響，但總體看影響較為有限。一個(gè)最有說服力的例子就是中美貿(mào)易摩擦，盡管貿(mào)易摩擦持續(xù)多年，但并未影響中美之間貿(mào)易額的快速增長(zhǎng)。不過，對(duì)于相關(guān)外貿(mào)企業(yè)來說，短期內(nèi)，要充分利用我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成果，把訂單轉(zhuǎn)移到與我國(guó)簽署雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)，以應(yīng)對(duì)出口沖擊；長(zhǎng)期看，出口企業(yè)應(yīng)借勢(shì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，向創(chuàng)新和效率要發(fā)展，從根本上增強(qiáng)自身參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。
文章表示，好消息是，作為全球人口最多、規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)協(xié)定，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）將于明年初正式生效。廣大外貿(mào)企業(yè)在積極應(yīng)對(duì)普惠制取消的同時(shí)，不妨在如何找準(zhǔn)RCEP市場(chǎng)機(jī)遇上多一點(diǎn)關(guān)注，以便更好地搭乘RCEP快車。
來源：廣州化工交易中心