近日，生態(tài)環(huán)境部李部長在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能視頻會議上的講話中提到，持續(xù)深化“放管服”改革，推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，并提出以下幾點(diǎn)意見：
準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革面臨的形勢
一是為各類市場主體減負(fù)擔(dān)。大力清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在簡政放權(quán)、尤其是大力清理行政審批事項(xiàng)方面力度很大，成效也比較明顯。取消“環(huán)保設(shè)施甲級資質(zhì)認(rèn)定”等４項(xiàng)、下放“危險廢物經(jīng)營許可”等２項(xiàng)本級行政審批事項(xiàng)，取消“建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)”等13項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)。取消“環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)”“環(huán)保竣工驗(yàn)收”等２項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會審議通過，待相關(guān)法律修改后實(shí)施。下放火電、油氣田開發(fā)、鋼鐵、有色、船舶等57項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限，將13類項(xiàng)目由編制環(huán)境影響報告書降為編制報告表或填報登記表，對環(huán)境影響很小、依法只需填報登記表類項(xiàng)目，由審批改為告知性備案。
加強(qiáng)行政事業(yè)收費(fèi)和涉企收費(fèi)監(jiān)管，取消核安全技術(shù)審評費(fèi)、城市放射性廢物送貯費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)、進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)審查登記費(fèi)、化學(xué)品進(jìn)口登記費(fèi)等5項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；積極推動排污費(fèi)改為環(huán)保稅；將中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會等社團(tuán)會費(fèi)和其他收費(fèi)項(xiàng)目在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站集中進(jìn)行公示。
進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，全國358家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)已全部完成脫鉤。取消“竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查”“新化學(xué)物質(zhì)理化、健康毒理、生態(tài)毒理測試”等2項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。發(fā)布《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記生態(tài)毒理測試數(shù)據(jù)現(xiàn)場核查指南》，重點(diǎn)針對新化學(xué)物質(zhì)生態(tài)毒理學(xué)測試數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可追溯性進(jìn)行監(jiān)督檢查，并建立終身責(zé)任制。
二是為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。推進(jìn)“證照分離”和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)改革，落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》，支持在浦東試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將“證照分離”改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到天津等地的10個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。積極配合發(fā)展改革委，提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的負(fù)面清單，并納入《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。加快生態(tài)環(huán)境部門權(quán)力和責(zé)任清單研究，跟蹤研究7個試點(diǎn)部門和各地權(quán)力責(zé)任清單，開展生態(tài)環(huán)境部權(quán)力責(zé)任清單前期研究工作，梳理權(quán)力責(zé)任事項(xiàng)、設(shè)計(jì)清單框架、確定清單內(nèi)容。
三是為激發(fā)有效投資拓空間。深入推進(jìn)投資項(xiàng)目環(huán)評審批改革，多次修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，適當(dāng)簡化環(huán)評文件類別，報告書類別項(xiàng)目由40%降至38%；告知性備案實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，用戶從注冊、填報到成功提交平均用時10分鐘。加快清理規(guī)范環(huán)境認(rèn)證事項(xiàng)，組織開展中國環(huán)境標(biāo)志改革試點(diǎn)，鼓勵更多第三方機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證活動，提高市場化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和權(quán)威性。加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等新興環(huán)保市場，會同財(cái)政部印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，積極培育農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體；聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，充分吸引社會資本參與，促進(jìn)污水垃圾處理行業(yè)持續(xù)發(fā)展。
四是為公平營商創(chuàng)條件。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”工作的通知》，實(shí)現(xiàn)全國所有市、縣級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。今年上半年，全國采用“雙隨機(jī)”方式開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查26.3萬家次，隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)并查處違法問題1.3萬個。嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，推動出臺《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，嚴(yán)肅查處山西臨汾等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，約談相關(guān)地方政府。建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門制定《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》等文件，全國已有超過10個省級、60個市級、200個縣級生態(tài)環(huán)境部門開展企業(yè)環(huán)境信用評價。持續(xù)向全國信用信息共享平臺推送行政處罰、行政許可等企業(yè)環(huán)境信息，推動商業(yè)銀行將按日計(jì)罰、行政拘留等重大行政處罰文書納入信貸審批和貸后監(jiān)管流程。
堅(jiān)定不移把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革向縱深推進(jìn)
正確處理改革創(chuàng)新與法治建設(shè)的關(guān)系。要注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，按照“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”的要求，及時把改革中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)制度化、法律化，積極推動做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作，確保重大改革于法有據(jù)。對于“建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收”“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”等中央已經(jīng)明確取消的行政審批事項(xiàng)，以及地方生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)取消或下放的行政審批事項(xiàng)，要加快推進(jìn)相關(guān)配套法律法規(guī)修訂工作。同時，加快制定事中事后監(jiān)管政策規(guī)定和具體措施，實(shí)現(xiàn)改革的無縫銜接，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化水平。
第一，要著力轉(zhuǎn)變政府職能，以更大力度推進(jìn)簡政放權(quán)。
要大幅提升行政審批效能
一是繼續(xù)推進(jìn)環(huán)評審批改革。健全并嚴(yán)格落實(shí)主要行業(yè)環(huán)評審批原則、準(zhǔn)入條件和重大變動清單，減少環(huán)評管理中的自由裁量權(quán)。各級生態(tài)環(huán)境部門不得違規(guī)設(shè)置或保留水土保持、行業(yè)預(yù)審等環(huán)評審批的前置條件。對涉及法定保護(hù)區(qū)域的項(xiàng)目，在符合法律法規(guī)規(guī)定前提下，主管部門意見不作為環(huán)評審批前置條件。加快改革環(huán)評管理方式，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（“三線一單”）的宏觀管控，建立健全“三線一單”對規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評的指導(dǎo)和約束機(jī)制。
進(jìn)一步優(yōu)化審批管理，動態(tài)修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評分類管理名錄，優(yōu)化環(huán)評分類。加快完善環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則體系，聚焦環(huán)境影響事項(xiàng)，提高環(huán)評文件質(zhì)量。進(jìn)一步壓縮環(huán)評審批時間，各級生態(tài)環(huán)境部門要主動服務(wù)，提前指導(dǎo)，開展重大項(xiàng)目審批調(diào)度，列出項(xiàng)目清單，會同行業(yè)主管部門督促建設(shè)單位盡早開展環(huán)評，合理安排報批時間。為重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目開辟綠色通道，實(shí)行即到即受理，即受理即評估，評估與審查同步，審批時限原則上壓縮至法定審批時限的一半，最大限度地發(fā)揮環(huán)評審批對穩(wěn)定有效投資、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。
近期我部正在調(diào)度全國環(huán)評審批情況，并與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通、水利等部門溝通，了解存在的困難和問題，共同研究解決。對于目前出現(xiàn)的投資下降是環(huán)評等原因造成的說法，要引起高度重視，積極應(yīng)對。將審批中存在的問題拉條掛賬擺在桌面，可以解決的馬上解決，暫時難以解決的，深入研究推動解決，現(xiàn)在來看，這種做法效果很好。希望各級生態(tài)環(huán)境部門一起配合做好這項(xiàng)工作，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)我們的力量。要加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，對于已經(jīng)實(shí)施規(guī)劃環(huán)評的項(xiàng)目，合理簡化環(huán)評報告編制要求。加強(qiáng)環(huán)評技術(shù)校核，依法依規(guī)查處弄虛作假或環(huán)評文件質(zhì)量低下環(huán)評單位。
二是加快推動生態(tài)環(huán)境行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，是解決人民群眾反映“審批難”、約束自由裁量權(quán)、降低制度性交易成本、提高審批效率的重要措施。各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，從行政許可的事項(xiàng)管理、流程、服務(wù)、受理場所、監(jiān)督檢查等方面，全面規(guī)范行政許可行為，編制和公開各類事項(xiàng)的業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，實(shí)現(xiàn)同類審批“同標(biāo)準(zhǔn)受理”和“無差別審批”。
三是進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)目錄。生態(tài)環(huán)境部門要全面梳理行政審批事項(xiàng)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步完善行政審批事項(xiàng)目錄，明確每個事項(xiàng)的承辦主體、辦理程序、辦理時限等，既讓辦事企業(yè)和群眾看得明白，又讓工作人員心中有數(shù)。
要著力推進(jìn)減稅降費(fèi)
一是著力治理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中介服務(wù)不規(guī)范、亂收費(fèi)問題。生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展需要專業(yè)、規(guī)范的中介服務(wù)，但是目前一些地方存在中介服務(wù)效率低、收費(fèi)不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革效果，必須堅(jiān)決整治。各級生態(tài)環(huán)境部門要從服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)流程程序化等方面推進(jìn)中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動公開中介服務(wù)收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)事項(xiàng)等，接受社會監(jiān)督。要著力治理各種中介服務(wù)亂收費(fèi)，對與行政機(jī)關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅(jiān)決斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為。
二是繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會收費(fèi)。認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)管理的意見》，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和正在推進(jìn)的行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，切實(shí)加強(qiáng)對事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會收費(fèi)管理工作，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)管理。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，加大對違規(guī)收費(fèi)行為查處力度，切實(shí)規(guī)范事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會的收費(fèi)行為。
第二，著力轉(zhuǎn)變工作方式，以更實(shí)舉措強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。
要杜絕“一刀切”
“一刀切”行為是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)形式，既給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便，損害了黨和政府形象，也違背了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的初心，必須堅(jiān)決反對，嚴(yán)格禁止。
一是精準(zhǔn)施策。絕不能用“一刀切”辦法來解決全國生態(tài)環(huán)境問題，各地差別太大，一個地方百分百適合的措施，另一個地方可能就不適合。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，在制定政策或出臺文件時，把實(shí)際情況研究透，找準(zhǔn)問題，把手段和目標(biāo)分清楚，通過改革解決問題，切實(shí)做到分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)督察執(zhí)法整改。對生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要按要求立行立改，切實(shí)解決，也要制定切實(shí)可行的整改方案，堅(jiān)持依法依規(guī)，加強(qiáng)政策配套，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，堅(jiān)決避免緊急停工停產(chǎn)等簡單粗暴“一刀切”行為。特別是對工程施工、生活服務(wù)業(yè)以及城市管理等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，既要強(qiáng)力推動，嚴(yán)格執(zhí)法，又要因地制宜，分類指導(dǎo)，禁止層層加碼，避免級級提速。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域在禁止和避免“一刀切”方面總體是好的，但也有一些地方出現(xiàn)這樣那樣的問題。另外，對確有問題有瑕疵的企業(yè)，也要實(shí)事求是處理。最近我到京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市調(diào)研了解到，雖然我們派了200個組在開展強(qiáng)化督查，發(fā)現(xiàn)了一大批生態(tài)環(huán)境問題，力度不可謂不大，但是得到了各方面廣泛肯定和歡迎，其原因就是實(shí)事求是，被督查對象把強(qiáng)化督查不僅當(dāng)成了督促，也當(dāng)成了幫助。督查中我們發(fā)現(xiàn)問題后，交給企業(yè)和地方整改。整改時間安排大家可以商量，根據(jù)實(shí)際情況，有的半個月，有的一個月，有的兩個月甚至更長，不是發(fā)現(xiàn)問題馬上問責(zé)或一關(guān)了事。這種實(shí)事求是的處理方式，大家都能理解和接受，形成了共同開展生態(tài)環(huán)保工作的良好局面。
去年我們在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市交辦了38900多個問題，今年全部還要復(fù)查一遍。據(jù)反饋，這些問題中的99.91%都得到了很好解決，如果每年都能解決同樣數(shù)量的問題，幾年下來，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善必見成效。
要堅(jiān)持分類整改。對于具有合法手續(xù)且符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對于具有合法手續(xù)，但沒有達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)具體問題采取針對性整改措施，給予時間；對于沒有合法手續(xù)，且達(dá)不到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，特別是“散亂污”企業(yè)，要依法依規(guī)查處，將其清理出去，這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善、社會穩(wěn)定都有積極促進(jìn)作用。